Verwaltung

Personalbericht 2018

Privatrechtlich organisierte Unternehmen sind nicht Gegenstand des Berichts. Im Personalbericht werden Aspekte der Personalstruktur und des Personalmanagements miteinander verknüpft. Dies ermöglicht der Verwaltung, Schlussfolgerungen aus erkennbaren Entwicklungen ableiten zu können. Hierbei werden u. a. die Entwicklung des Personalbestandes in Vollund Teilzeit und die krankheitsbedingten Fehlzeiten berücksichtigt. Die hamburgische Verwaltung bereitet sich so auf künftige Veränderungen vor, wie beispielsweise die vielen absehbaren altersbedingten Abgänge und die dynamische Entwicklung der Digitalisierung.

Neu sind dieses Jahr ein Bericht zu den befristeten Beschäftigungsverhältnissen sowie ausgewählte relevante Kennzahlen zur Gleichstellung. Noch nicht berücksichtigt ist die Verlagerung des Bereichs Medien von der Senatskanzlei zur Kulturbehörde (seither Behörde für Kultur und Medien, ca. 13 Beschäftigungsverhältnisse), deren Zahlen erst im nächsten Jahr einfließen werden. Die Personalkosten sucht man dieses Jahr vergeblich. Sie sind dem Berichtswesen zum Haushalt (siehe Verwaltung kurz & aktuell) zu entnehmen.

Das Wichtigste auf einen Blick:

Alle Beschäftigungsverhältnisse
Die Summe aller Beschäftigungsverhältnisse (mit und ohne Bezüge) erhöhte sich im Vergleich zum Vorjahr um 1.351 auf 82.803.

Nachwuchskräfte und Auszubildende
Die Zahl der Beschäftigten in Ausbildungsverhältnissen stieg bis Dezember 2017 um 446 Stellen auf 4.297, was einem Zuwachs von 11,6 Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht. Davon waren 2.550 Nachwuchskräfte und 1.747 Beschäftigte in sonstigen Ausbildungsverhältnissen.

Mit 18,2 Prozent (Vorjahr: 17,2 Prozent) ging mehr als jeder sechste Ausbildungs- oder Studienplatz in den Fachrichtungen der öffentlichen Verwaltung an Personen mit Migrationshintergrund, die 21,5 Prozent (Vorjahr: 21,4 Prozent) der Bewerber ausmachten. Dies stellt den bisher höchsten Wert dar.

Statistischer Personalbestand
Im Dezember 2017 wurden 70.475 Beschäftigungsverhältnisse, davon 61.462,2 als Vollzeitkräfte (VK), zum statistischen Personalbestand gezählt, was einem Plus von 872 insgesamt (Vorjahr: 69.603) und 657 bei den VK (Vorjahr: 60.805,3) entspricht.

Diese Einrichtungen gewannen Vollzeitkräfte hinzu:

• Bezirksämter: 186,3
• Behörde für Schule und Berufsbildung mit HIBB und VHS: 223
• Hochschulen sowie Staats- und Universitätsbibliothek: 76,3
• Behörde für Kultur und Medien mit Planetarium: 8,7
• Behörde für Inneres und Sport mit LBV: 146,6
• Behörde für Stadtentwicklung und Wohnen mit LGV: 44,4
• sonstige Personalveränderungen in Behörden u. Landesbetrieben: 62

Hier wurde Personal abgebaut:
Die Behörde für Arbeit, Soziales, Familie und Integration mit LEB verlor 90,4 Vollzeitkräfte wegen des Rückgangs der Flüchtlingszahlen.

Befristet, unbefristet und Teilzeitbeschäftigte
Im Dezember 2017 setzte sich der statistische Personalbestand aus 65.928 unbefristet Beschäftigten zusammen, was ein Plus von 728 gegenüber dem Vorjahr darstellt. Dies entspricht einem Anteil von 93,5 Prozent. Die befristeten Beschäftigten nahmen um 144 zu, was bei 4.547 einen Anteil von 6,5 Prozent ausmacht.

87,8 Prozent der befristet Beschäftigten sind den folgenden fünf Berufskategorien zuzuordnen: Bürofach- und Bürohilfskräfte, Hochschullehrkräfte sowie Dozentinnen und Dozenten, Lehrkräfte an staatlichen Schulen, leitende/entscheidende Verwaltungsfachleute sowie sozialpädagogische Fachkräfte. Für diesen Personalbericht konnten erstmals auch die befristet Beschäftigten in einem Beamtenverhältnis (z. B. Professoren mit einem Fristvertrag) ermittelt werden. Daher ist der tatsächliche Anstieg der Zahl der befristeten Beschäftigungsverhältnisse an den Hochschulen niedriger.

Die Teilzeitquote betrug 34,5 Prozent und erhöhte sich damit um 0,7 Prozent.

Altersstruktur
Das Durchschnittsalter betrug unverändert 46 Jahre. Die Verteilung der Beschäftigten nach Altersgruppen änderte sich wie folgt:

• Gruppe bis 29 Jahre + 0,3 Prozent
• Gruppe 30-39 Jahre + 0,5 Prozent
• Gruppe 40-49 Jahre - 0,9 Prozent
• Gruppe 50-59 Jahre + 0,2 Prozent

Fehlzeitenquoten
Die Quote der krankheitsbedingten Fehlzeiten (ohne Lehrkräfte an staatlichen allgemeinbildenden sowie staatlichen beruflichen Schulen und ohne Hochschullehrkräfte) betrug im Berichtsjahr 2017 unverändert 9 Prozent. Die Fehlzeitenquote für die o. g. Lehrkräfte betrug 6 Prozent (Vorjahr: 5,8 Prozent).

Grund- und Zusatzfluktuation
Die Gründe der Grundfluktuation sind Erreichen der Altersgrenze, Kündigung bzw. Entlassung, Zeit- oder Vertragsablauf, Dienstunfähigkeit oder verminderte Erwerbsfähigkeit, sonstige Gründe und Tod. Zu den Gründen der Zusatzfluktuation zählen Elternzeit, Pflegezeit, Rente auf Zeit, Sonderurlaub und Urlaub aus familiären Gründen.

Für die Auswertung der Zusatzfluktuationsraten besteht die Grundgesamtheit zusätzlich aus den Beschäftigten, die ohne Bezahlung beurlaubt sind. Die Gesamtzahl der ohne monatliche Bezüge beurlaubten Beschäftigten in der hamburgischen Verwaltung betrug 3.232, davon 2.784 Frauen. In der diesjährigen Berechnung wurden erstmals auch Beurlaubungen von kürzerer Dauer berücksichtigt, was die Zahlen der Zusatzfluktuation erhöht.

Die Grundfluktuationsquote stieg um 0,3 Prozent auf 8,8 Prozent mit 6.145 Fällen (Vorjahr 8,5 Prozent). Die Zusatzfluktuation lag bei vier Prozent mit 2.933 Fällen und die Gesamtfluktuation bei insgesamt 12,4 Prozent mit 9.078 Fällen.

Schwerbehinderte
Im Jahresdurchschnitt 2017 betrug die Beschäftigungsquote von schwerbehinderten Menschen wie im Vorjahr 6,8 Prozent. Damit liegt diese deutlich über der gesetzlich geforderten Quote von fünf Prozent und der Selbstverpflichtung des Senats, eine Beschäftigungsquote von sechs Prozent zu erreichen.

Frauenanteil an Führungskräften
Der Anteil weiblicher Führungskräfte betrug 40,7 Prozent (Vorjahr 39,9 Prozent). Bei allen Beschäftigten betrug der Frauenanteil 55,7 Prozent (Vorjahr 55,3 Prozent). In den Spitzenfunktionen der Besoldungsgruppen B2 bis B6 besetzten Frauen einen Anteil von 24,4 Prozent (Vorjahr 24,2 Prozent).

Summe aller Beschäftigungsverhältnisse

- gegliedert nach Einzelplänen

Einzelpläne		Dez. 2016	Dez. 2017	Diff.
1.0	Bürgerschaft, Verfassungsgericht, Rechnungshof	204,8
	davon: Bürgerschaft	79,9
	davon: Rechnungshof	124,9
1.01	Bürgerschaft		84	4,1
1.03	Rechnungshof		120,7	-4,2
1.04	Datenschutz und Informationsfreiheit		25,2	25,2
1.1	Senat und Senatsämter/Senat und Personalamt	393,9	392,7	-1,2
	darunter: Senatskanzlei	152,4	157,3	4,9
	darunter Personalamt - ohne Rückkehrer	195,3	192,8	-2,5
	darunter Personalamt - Rückkehrer	46,2	42,6	-3,6
1.2	Bezirksamt Hamburg-Mitte	1.232,6	1.232,6	34,8
1.3	Bezirksamt Altona	932,2	956,4	24,2
1.4	Bezirksamt Eimsbüttel	808,3	848,7	40,4
1.5	Bezirksamt Hamburg-Nord	926	956,1	30,1
1.6	Bezirksamt Wandsbek	1.275,4	1.308,1	32,8
1.7	Bezirksamt Bergedorf	493,8	498,4	4,6
1.8	Bezirksamt Harburg	661,3	680,7	19,4
2.0	Justizbehörde	4.451,6	4.481,6	30
	darunter: Justizvollzug	1.326,2	1.352,9	26,8
3.1	Behörde für Schule und Berufsbildung	16.109,3	16.364,2	254,9
	darunter: Landesinstitut f. Lehrerbild. und Schulentw.	197,9	213,3	15,4
	darunter: Lehrkr. staatl. allgemeinb. Schulen	12.568,6	13.119,2	550,6
3.2	Behörde für Wissenschaft, Forschung und Gleichstellung	115,5	117,9	2,4
3.3	Kulturbehörde/Behörde für Kultur und Medien	208,7	215,4	6,7
	darunter: Staatsarchiv	55,2	53,4	-1,8
4.0	Behörde für Arbeit, Soziales, Familie und Integration	1.593,5	1.654,3	60,8
	darunter: Jobcenter team.arbeit.hamburg	816,8	857	40,2
5.0	Behörde für Gesundheit und Verbraucherschutz	600,6	603	2,4
6.1	Behörde für Stadtentwicklung und Wohnen	488,7	526,5	37,8
6.2	Behörde für Umwelt und Energie	533,9	530,6	-3,3
7.0	Behörde für Wirtschatf, Verkehr und Innovation	475,8	482	6,2
8.1	Behörde für Inneres und Sport	12.264,5	12.413,8	149,3
	darunter: Polizeivollzugsdienst	7741	7.792,3	51,3
	darunter: feuerwehrtechnischer Dienst	2.427,8	2.445,7	17,8
	darunter: Verwaltung und sonstige Funktionen	2.095,7	2.175,8	80,1
9.1	Finanzbehörde	3.916,9	3.821,2	-95,7
	darunter: sonst. Finanzbehörde	578,9	456,9	-122
	darunter: Steuerverwaltung	3.336,9	3.364,2	27,3
Einzelpläne gesamt		47.687,2	48.348,9	661,7

Summe statistischer Personalbestand in Vollkräften

- gegliedert nach § 15 und § 26 LHO

Hochschulen nach § 15 LHO	Dez. 2016	Dez. 2017	Diff.
HafenCity Universität Hamburg	193,7	200,8	7,1
Hochschule für Angewandte Wissenschaften	927,8	946,4	18,6
Hochschule für bildende Künste	94,5	98,4	3,8
Hochschule für Musik und Theater	171,1	169,8	-1,3
Technische Universität Hamburg-Harburg	967,6	944,9	-22,6
Universität Hamburg	3.421,1	3.492,8	71,8
Hochschulen gesamt	5.775,8	5.853,2	77,4

Landesbetriebe nach § 26 LHO	Dez. 2016	Dez. 2017	Diff.
Großmarkt Obst, Gemüse und Blumen	36,3	36,1	-0,2
Hamburger Institut für Berufliche Bildung	2.596,2	2.555,8	-40,4
Hamburger Volkshochschule	124,1	132,7	8,6
Hamburgische Münze	36,5	38	1,5
Institut für Hygiene und Umwelt	268,3	268,7	0,4
Kasse.Hamburg	197,1	321,9	124,8
Landesbetrieb Erziehung und Beratung	852,4	701,2	-151,2
Landesbetrieb Gebäudereinigung Hamburg	182,2	164,2	-18
Landesbetrieb Geoinformation und Vermessung	301	307,6	6,6
Landesbetrieb Immobilienmanagement und Grundvermögen	159,2	160,3	1,1
Landesbetrieb Straßen, Brücken und Gewässer	599,5	594,3	-5,2
Landesbetrieb Verkehr	374,5	371,8	-2,7
Landesbetrieb ZAF/AMD	119,3	124,7	5,4
Planetarium Hamburg	7,5	9,5	2
Rathaus-Service	36,3	38,1	1,8
SBH Schulbau Hamburg	898,1	892,5	-5,6
Staats- und Universitätsbibliothek	176,5	175,4	-1,1
Zentrum für Personaldienste	377,3	367,2	-10,1
Landesbetriebe gesamt	7.342,3	7.260	-82,3
Hamburgische Verwaltung insgesamt	60.805,3	61.462,2	656,9